新来的流民进行分工，在城外继续开垦土地，让他们都有事可做。
所幸沈安之前选拔出来的上官婉容和百余个坊正十分给力，为程穆分担了不少工作，要不然他非得累死不可。
“大人，咱们是不是得分流一些人口到飞云县去？那边正好缺了一些人手去挖硝石矿。”程穆说道。
“不必，飞云县毗邻南郡，虽然西魏暂时和我们友好相处，不过一旦对方再次南下，飞云县便是首当其冲的地方，我们就算派人过去搞建设，过不了多久，又全砸了！”
沈安摆手说道，现在考虑的问题，主要还是集中在粮食上，而不是人口安置。
要养活四十万人，可并不容易！
所以问题的关键，便又回到了水车上。
可惜祖天星到现在也还没想出解决的办法来，可把沈安愁死了。
但搞研究的事情，急也急不来，只能慢慢等！
而且面对新增的人口，土地改革自然也要做出相应的调整，并要形成一个长效的机制。
不可能每次来了流民就重新分配一次，那就太麻烦了！
“你把向子非等人都叫来，我们商量一下土地改革的事情。”沈安说道。
程穆去叫人了，沈安也把宫玉卿两姐妹叫到正堂。
两位娘子都不是普通人，在很多问题上，有着独到的见解。
过了一会，人齐开会。
沈安轻咳两声起了个头：“叫大家来的目的，是想与大家商议土地改革的事情。”
“目前大的方向，我已经定下，一、土地的所有权全部归府衙所有，统一分配；二、我们既不从土地上收取租金，也不收取税赋；三、百姓拥有土地的使用权，但粮食只能由府衙进行收储。”
“现在最关键的问题，便在于两个，第一如何分配土地，第二以后新增人口的土地问题。”
陈友起身说道：“之前便听上官县令提起过此事，我以为百姓使用土地，还是需要收取一些税赋的。”
“如今城中书院免费，却还要给老师们发放粮食，修缮筑城、白云山中开工都要大量的支出，府衙却分文未有进账，长此以往，财力根本无法支撑。”
“至于所谓的生意，还只是个画饼充饥的事情，如同空中楼阁般梦幻，根本就靠不住。”
他同样听说了沈安提出的做生意计划，但对于这个自降身份的做法，他持反对态度。
且不说生意能不能做起来还是两说，就算可以，也很难保证能做到收支平衡。
“陈大人所言不无道理，我知道大人你是想减轻百姓负担，但分文不取，并非明智之法。”向子非也说道。
十三这时站了起来：“几位大人，不如我们打个赌如何？我保证十天之内，能让你们看到什么叫真正的生意！”
他听到陈友两人话，有些不爽。
老大的话听就行了，哪来的这么多磨磨唧唧的废话！
再说了，你们做过生意吗？
就在这里瞎胡说！
我在京城里可是日进斗金，比四大皇商加起来的收入还多！